經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李 哲
無論是人們的生老病死、衣食住行，還是企業(yè)的設(shè)立終止、生產(chǎn)經(jīng)營，這一切都與民法總則息息相關(guān)。這樣一部與每個民事主體的切身利益都密切相關(guān)的法律，如何才能充分體現(xiàn)人民意志、凝聚社會共識？開門立法、民主立法的精神正是法律質(zhì)量的根本保障。
網(wǎng)上留言提出70227條意見
“可以說，我們所有人都是‘民法專家’。因為大家每天都在從事民事活動，每個人都知道自己在做什么、要求法律怎么去規(guī)定?！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任張榮順說，取得普遍共識，是民法總則追求的目標(biāo)，也是法律制定過程中面臨的最大困難。
回顧整個立法過程，民法總則草案歷經(jīng)人大常委會3次審議，常委會組成人員和代表們提出的意見整理起來多達(dá)400多頁；全國人民代表大會期間，共有700多位代表發(fā)言，提出意見建議近2000條；在3次網(wǎng)絡(luò)征求社會公眾意見過程中，共收集到15503人次提出的70227
條意見……
“對這些意見，立法組每一條都要看、都要研究。”張榮順說。據(jù)悉，民法總則草案一審稿有186條，最終法律出臺時增加到206條。其中，接近70%的條文做了修改，有些條款甚至在每次審議的時候都要改上一遍。
如何才能征求到最廣泛的意見？隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，民主立法走上了信息化的快車道，借助網(wǎng)絡(luò)，立法機(jī)關(guān)得以及時地感知到社會公眾的關(guān)切點(diǎn)。2016年6月、10月和12月，全國人大常委會三次審議了民法總則草案，每次審議后，都要將草案審議稿在中國人大網(wǎng)上公布，向社會公眾征求意見。
網(wǎng)絡(luò)征求意見先后歷時3個月，民法總則草案一度成為“網(wǎng)紅”，共有15503人次提出70227條意見。此外，還有不少基層群眾、社會團(tuán)體、法學(xué)研究人員等各界人士通過郵件的方式提出了意見和建議。
網(wǎng)絡(luò)匯集民意之外，立法者還多次召開座談會，面對面地傾聽民意。記者了解到，分別在北京、四川、寧夏和上海召開的4場民法總則草案座談會期間，全國31個省、自治區(qū)、直轄市的代表悉數(shù)參加。這4場座談會分別由全國人大常委會委員長張德江和副委員長李建國主持召開，參會人員包括各相關(guān)部委代表、法律實務(wù)工作者、專家學(xué)者、基層群眾等。
“全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志專門就一部法律草案主持召開這么多場次座談會聽取意見和建議，且參會人員范圍如此之廣，是不多見的?！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會民法室主任賈東明曾撰文說，民法總則草案很多重要內(nèi)容，都是在吸收了這4場座談會的意見和建議之后作了修改完善。比如特別法人中的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人就是在召開四川座談會和調(diào)研之后增加的。
“沒想到我的意見全被采納了！”
“讓我沒有想到的是，這13條建議全部都被立法機(jī)關(guān)不同程度地采納了?！比珖舜蟠?、山西省科協(xié)院士專家服務(wù)中心副主任張紅健告訴記者，2016年9月26日，民法總則草案一審之后，她提出13條建議，條條都落地有聲。
例如，原草案第二十六條第三款規(guī)定“未成年人的父母可以通過遺囑指定未成年人的監(jiān)護(hù)人；其父、母指定的監(jiān)護(hù)人不一致的，以后死亡一方的指定為準(zhǔn)?！笨紤]到如果單純“以后死亡一方的指定為準(zhǔn)”不一定有利于被監(jiān)護(hù)人，因此，張紅健建議由未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門來選擇監(jiān)護(hù)人。
經(jīng)過幾番修改之后，法律最終規(guī)定：“對監(jiān)護(hù)人的確定有爭議的，由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門指定監(jiān)護(hù)人……”
民法總則的立法過程就是一個不斷征求意見、反復(fù)修改條文的過程，其中，人大代表的意見發(fā)揮了重要的作用。賈東明認(rèn)為，民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民。人大代表就是人民選舉產(chǎn)生的民意、民心的代表。民法總則制定過程中，自始至終都非常重視代表們提出的意見和建議。
而代表們的“火眼金睛”不會放過法律中的任何一個細(xì)微之處。今年全國人民代表大會期間，全國人大代表王明雯拿到草案后，發(fā)現(xiàn)之前三審稿的第一百五十五條規(guī)定“不見了”，她立即寫下有關(guān)“恢復(fù)該條”的建議。王明雯認(rèn)為，這一規(guī)定是現(xiàn)代民法據(jù)以限制民事主體濫用意思自治（合同自由）、維護(hù)國家重大核心利益的最強(qiáng)有力的法律手段，是法院確認(rèn)合同無效最常引用的法律依據(jù)。
最終這一建議被采納。民法總則第一百五十三條明確規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無效，但是該強(qiáng)制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無效的除外。違背公序良俗的民事法律行為無效?！?/p>
記者獲悉，2016年6月，全國人大常委會首次審議民法總則草案后，全國人大常委會就將草案印送各位全國人大代表征求意見。在常委會第三次審議民法總則草案后，2017年1月初，再一次將民法總則草案印送全體代表征求意見。兩次征求意見過程中，代表們提出了5萬多字的意見。今年全國人民代表大會期間，700多位代表對民法總則再次提出近2000條意見建議。其中很多意見都被吸收采納，促進(jìn)了民法總則的進(jìn)一步完善。
立法調(diào)研來到家門口
2016年11月21日至23日，民法總則立法調(diào)研組前往四川，走村入社進(jìn)企，就立法熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，廣泛聽取基層聲音。在李莊鎮(zhèn)同濟(jì)社區(qū)、郫縣青杠樹村、青羊區(qū)同怡社區(qū)，調(diào)研組詳細(xì)了解了村民委員會、居民委員會和社區(qū)的情況；在絲麗雅、川茶、千行等企業(yè)，就企業(yè)等民事主體在經(jīng)濟(jì)活動中的權(quán)利義務(wù)問題，調(diào)研組同企業(yè)負(fù)責(zé)人交流座談；在奧泰、亞信等企業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況成為大家交流的焦點(diǎn)。
所有的法律，最終都會變成人民群眾的權(quán)利和義務(wù)。“人民對法律制度到底是怎么看的，這個問題一定要通過調(diào)查研究才能提出來。”中國民法學(xué)研究會常務(wù)副會長孫憲忠說。
為使立法過程中的基層調(diào)研形成長效機(jī)制，黨的十八屆四中全會提出，要建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化。此后，全國人大常委會法制工作委員會在上海、湖北、江西、甘肅分別建立了四個基層立法聯(lián)系點(diǎn)。在民法總則制定過程中，通過到基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展專題調(diào)研，立法者準(zhǔn)確掌握了基層的真實情況，為立法決策提供了非常有價值的信息。
“全國人大把基層立法點(diǎn)設(shè)在我們街道，老百姓都很歡迎，他們說，以前以為立法是人民大會堂的事情，原來立法也是我們老百姓的事情?！鄙虾Ｊ虚L寧區(qū)虹橋街道虹儲居委會黨總支書記朱國萍所在的街道，就是這首批四個基層立法聯(lián)系點(diǎn)中的一個。
民法總則吸取了虹橋街道許多民眾的意見。朱國萍舉例說，民法總則草案二審稿中曾規(guī)定，無法定的具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由被監(jiān)護(hù)人住所地的居委會、村委會或民政部門擔(dān)任。當(dāng)時看到這一條后，朱國萍馬上向法工委專家表達(dá)了反對意見。她說，在虹橋街道虹儲居民區(qū)，曾有一個6歲小孩，父母離異后隨父親生活，在父親被刑事拘留7天時無人照管，不得不由居委會“接納”。然而，居委會人員少、事務(wù)雜，直接照顧無自理能力的老人小孩很困難。
在最終通過的民法總則中，這條規(guī)定已被改為：沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會擔(dān)任。朱國萍說，這個修改很好，有余力的居委會可以負(fù)責(zé)，居委會無余力時，民政部門可以兜底。
“民法總則的立法過程，就是科學(xué)立法、民主立法活生生的寫照，因此民法總則得以成為集體智慧的結(jié)晶。而從另一方面來看，老百姓積極參與，在立法過程中做出自己的努力，這說明民眾的法律意識也在增強(qiáng)。這一切，都讓人對法治中國的建設(shè)充滿信心。”王明雯說。
（責(zé)任編輯：盧相?。?/p>
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