中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)8月4日訊（記者 李萬(wàn)祥）最高法院日前公布的一組數(shù)據(jù)顯示，在破產(chǎn)案件近十年都低位徘徊在每年二、三千件后，2016年，全國(guó)法院共受理企業(yè)破產(chǎn)案件5600多件，比2015年上升54%。今年上半年，全國(guó)法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件4700多件，比去年同期上升65%。
司法案件是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”。近兩年來(lái)，各地法院依法穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，司法服務(wù)和保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用明顯增強(qiáng)。根據(jù)世界銀行2017年對(duì)全世界190個(gè)經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境的測(cè)評(píng)，我國(guó)破產(chǎn)處理情況位列第53位，而2013年還是第82位。
處置“僵尸企業(yè)”當(dāng)斷則斷
中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)公司、江蘇舜天船舶股份有限公司、深圳市福昌電子技術(shù)有限公司等一系列企業(yè)破產(chǎn)案件在法院得以妥善審理，展現(xiàn)了破產(chǎn)審判在處置“僵尸企業(yè)”上的重要作用。
“僵尸企業(yè)”是指連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。由于“僵尸企業(yè)”長(zhǎng)期占用大量土地、資金等社會(huì)資源，導(dǎo)致生產(chǎn)要素扭曲配置。由于“僵尸企業(yè)”存續(xù)需要通過(guò)銀行和財(cái)政不斷輸血，造成銀行不良貸款不斷疊加，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，極易導(dǎo)致系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
據(jù)國(guó)資委去年底摸底統(tǒng)計(jì)，中央企業(yè)需要專項(xiàng)處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)達(dá)2000多戶，涉及資產(chǎn)3萬(wàn)億元。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)僵尸企業(yè)研究報(bào)告》指出，鋼鐵、房地產(chǎn)、建筑等行業(yè)僵尸企業(yè)比例位于前三甲。
依法處置“僵尸企業(yè)”，是進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之舉。近期全國(guó)金融工作會(huì)議要求，要把國(guó)有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置“僵尸企業(yè)”工作。
目前，處置僵尸企業(yè)遇到的最大困難有三點(diǎn)：債務(wù)重組、人員安置和資產(chǎn)瓶頸。這也是法院破產(chǎn)審判操作中面臨的難題。2015年12月底，最高法院就處置“僵尸企業(yè)”作出部署，明確要求各級(jí)法院要建立完善破產(chǎn)審判工作機(jī)制和相關(guān)配套制度，通過(guò)依法審理企業(yè)破產(chǎn)案件為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供司法保障。目前，破產(chǎn)企業(yè)識(shí)別機(jī)制、司法與行政統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制、合法有序的利益平衡機(jī)制構(gòu)成法院破產(chǎn)審判制度化建設(shè)三大支柱。
最高人民法院民二庭庭長(zhǎng)賀小榮說(shuō)，法院可以在對(duì)企業(yè)陷入困境的原因進(jìn)行識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)于能夠救治的困境企業(yè)盡量挽救；對(duì)于不具救治價(jià)值或救治無(wú)望的企業(yè)，果斷通過(guò)破產(chǎn)清算實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積引發(fā)更多風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。
專業(yè)化解破產(chǎn)案件啟動(dòng)難問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，破產(chǎn)案件的立案、審理仍然存在不少阻礙和困難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年經(jīng)工商部門(mén)注銷(xiāo)的企業(yè)達(dá)百萬(wàn)量級(jí)，但全國(guó)法院每年受理的破產(chǎn)案件僅幾千件。破產(chǎn)案件啟動(dòng)難是比較突出的問(wèn)題。
對(duì)此，最高法院大力推進(jìn)以破產(chǎn)審判庭設(shè)立為載體的破產(chǎn)專業(yè)化建設(shè)，完善破產(chǎn)立案制度，從而奠定建立市場(chǎng)化、常態(tài)化、法治化市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年上半年，全國(guó)法院的清算與破產(chǎn)審判庭已從2015年初的5家增至90家。
破產(chǎn)審判組織專業(yè)化的提升，大大促進(jìn)了人民法院依法處置“僵尸企業(yè)”的質(zhì)量與效率。如廣州中院清算與破產(chǎn)審判庭自去年底成立以來(lái)，與省、市國(guó)資委進(jìn)行多次對(duì)接，全面摸查“僵尸企業(yè)”基本情況，截至目前，已經(jīng)推動(dòng)164家省、市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”進(jìn)行立案審查，其中104家“僵尸企業(yè)”已經(jīng)進(jìn)入法律程序。
運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)是破產(chǎn)審判實(shí)踐一大亮點(diǎn)。目前，全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺(tái)已開(kāi)通運(yùn)行1年，實(shí)現(xiàn)了破產(chǎn)案件一站式的網(wǎng)上業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)，通過(guò)對(duì)債務(wù)人信息的公開(kāi)，吸引更多投資人，促進(jìn)困境企業(yè)重整再生。該平臺(tái)由全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)、企業(yè)破產(chǎn)案件法官工作平臺(tái)、破產(chǎn)管理人工作平臺(tái)三部分組成。
信息化為破產(chǎn)審判帶來(lái)了極大便利。例如，全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)上專門(mén)設(shè)置了破產(chǎn)案件網(wǎng)上預(yù)約立案系統(tǒng)，充分保障當(dāng)事人申請(qǐng)權(quán)利，增強(qiáng)破產(chǎn)立案的公開(kāi)透明度。網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會(huì)議有效解決了破產(chǎn)程序中債權(quán)人數(shù)量龐大情況下會(huì)議召開(kāi)難的問(wèn)題，有效節(jié)約了破產(chǎn)程序費(fèi)用，加速了破產(chǎn)案件審理進(jìn)程。
防止重整制度成“僵尸企業(yè)”逃避清理護(hù)身符
強(qiáng)調(diào)破產(chǎn)拯救功能是現(xiàn)代破產(chǎn)法的重要標(biāo)志。通過(guò)對(duì)具有挽救價(jià)值的困境企業(yè)依法重整，可以保留企業(yè)經(jīng)營(yíng)價(jià)值，盡快恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，避免職工下崗失業(yè)，防范維穩(wěn)事件發(fā)生。
近年來(lái)，運(yùn)用破產(chǎn)重整制度挽救危困企業(yè)在司法實(shí)踐中得以突出表現(xiàn)。云南煤化工集團(tuán)有限公司及其下屬四家企業(yè)系列破產(chǎn)案件是一個(gè)典型案例。通過(guò)重整程序，集團(tuán)債務(wù)危機(jī)得以有效化解，集團(tuán)650億元負(fù)債中約500多億元得到實(shí)際清償，擺脫了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。更重要的是，該集團(tuán)還實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效去除過(guò)剩產(chǎn)能，集團(tuán)旗下關(guān)閉煤礦18家，清理357萬(wàn)噸/年的過(guò)剩煤炭產(chǎn)能，為企業(yè)后續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
值得關(guān)注的是，依法開(kāi)展破產(chǎn)案件審理，是解決執(zhí)行難的重要途徑。最高法院要求，對(duì)執(zhí)行中符合《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的破產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法啟動(dòng)破產(chǎn)程序，通過(guò)破產(chǎn)和解化解一批、破產(chǎn)重整處置一批、破產(chǎn)清算消除一批，使企業(yè)破產(chǎn)制度成為解決執(zhí)行難的配套制度。
“當(dāng)前，要防止將重整作為單純減債的手段，特別警惕一些不具拯救價(jià)值的‘僵尸企業(yè)’以重整作為護(hù)身符，借合法形式規(guī)避處置出清。要對(duì)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別?！辟R小榮說(shuō)，重整是用來(lái)挽救具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的企業(yè)和產(chǎn)能的，而不是簡(jiǎn)單、機(jī)械地保持企業(yè)存續(xù)。是否適用重整程序，要以對(duì)企業(yè)及其破產(chǎn)原因進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別為基礎(chǔ)和前提。
據(jù)了解，在運(yùn)用破產(chǎn)重整方式處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中，最高法院將不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制。比如，可以在正式進(jìn)入重整前引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行“預(yù)重整”，通過(guò)多方博弈和充分談判來(lái)真實(shí)展現(xiàn)企業(yè)價(jià)值，然后法院在重整程序中依法對(duì)“預(yù)重整”階段的成果予以確認(rèn)和保障。同時(shí)，最高法院還對(duì)適用重整計(jì)劃強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)提出嚴(yán)格審慎的要求。
“對(duì)重整計(jì)劃經(jīng)分組表決未通過(guò)、應(yīng)當(dāng)通過(guò)清算來(lái)退出市場(chǎng)的企業(yè)，必須采取果斷措施進(jìn)行清算。嚴(yán)厲禁止濫用重整計(jì)劃強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)維系‘僵尸企業(yè)’而導(dǎo)致過(guò)剩產(chǎn)能回流。”賀小榮說(shuō)。
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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