程序空轉(zhuǎn)、案件衍生不僅增加當(dāng)事人訟累，引發(fā)群眾不滿，而且浪費(fèi)司法資源，削弱法治公信力和威懾力。只有切實(shí)化解爭(zhēng)議雙方矛盾，深入調(diào)和各方利益，才能有效提升人民法院司法公信力，提高群眾對(duì)司法工作的滿意度，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
黨的二十大報(bào)告明確提出，要加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。實(shí)質(zhì)性解決糾紛是當(dāng)事人與法院司法審判共同的目的、目標(biāo)和追求。最高人民法院院長(zhǎng)張軍指出，老百姓到法院是為了解決問(wèn)題的，絕不是來(lái)“走程序”的。案結(jié)事了，才是訴訟的目的、才能體現(xiàn)訴訟的價(jià)值。程序空轉(zhuǎn)、案件衍生不僅增加當(dāng)事人訟累，引發(fā)群眾不滿，而且浪費(fèi)司法資源，削弱法治公信力和威懾力。只有切實(shí)化解爭(zhēng)議雙方矛盾，深入調(diào)和各方利益，才能有效提升人民法院司法公信力，提高群眾對(duì)司法工作的滿意度，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
錨定案件調(diào)解兌現(xiàn)關(guān)鍵，讓調(diào)解案件終爭(zhēng)。當(dāng)前，各級(jí)黨委、政府都把訴源治理作為工作重中之重來(lái)抓，通過(guò)將調(diào)解觸角延伸至基層，預(yù)防基層矛盾糾紛激化，形成以“源頭預(yù)防為先，非訴機(jī)制挺前，法院裁判終局”為核心的矛盾糾紛化解新格局。這些“小糾紛”在基層多元矛盾化解中，常以調(diào)解協(xié)議或者司法確認(rèn)的形式畫(huà)上句號(hào)，看似達(dá)成調(diào)解書(shū)或者確認(rèn)書(shū)的矛盾糾紛，但只要未作兌付，便隱藏著程序空轉(zhuǎn)和衍生案件的“病灶”。
法院干警、調(diào)解人員要把兌現(xiàn)作為關(guān)鍵點(diǎn)，善于把握當(dāng)事人形成糾紛、產(chǎn)生矛盾的焦點(diǎn)，在努力尋找各方當(dāng)事人利益平衡點(diǎn)的基礎(chǔ)上，覓求最佳調(diào)解方案，著力實(shí)現(xiàn)標(biāo)的兌付，化解紛爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)“糾紛一次性解決”。組織調(diào)解過(guò)程中，要根據(jù)當(dāng)事人誠(chéng)意、兌現(xiàn)能力而為，調(diào)解書(shū)中明確兌現(xiàn)時(shí)間、方法及違約懲罰措施，或讓相關(guān)人見(jiàn)證擔(dān)保，不讓紛爭(zhēng)擴(kuò)展衍生，防止出現(xiàn)“案生案”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)真正的調(diào)解終爭(zhēng)。對(duì)于基層法院而言，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)推動(dòng)“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”要求，主動(dòng)融入當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會(huì)治理格局，用好用足訴前調(diào)解程序，不僅要訴前“調(diào)”，更要做到訴前“兌付”，才能真正做到定分止?fàn)?，矛盾?shí)質(zhì)性化解。
錨定立案資產(chǎn)查封關(guān)鍵，使立案打下終局基礎(chǔ)。訴前保全措施的實(shí)施，立案時(shí)的資產(chǎn)查封，在很大程度上對(duì)緩解執(zhí)行難，對(duì)保障生效法律文書(shū)的順利執(zhí)行，避免依法“空判”具有重要意義。
法院在立案時(shí)，可依職權(quán)放寬申請(qǐng)?jiān)V訟保全的條件和依照職權(quán)采取保全的措施范圍，盡可能引導(dǎo)涉財(cái)產(chǎn)給付內(nèi)容案件財(cái)產(chǎn)查封的輔導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全查封，依法拓展查封范圍、時(shí)間、空間，提高裁判自動(dòng)履行率。在訴前或判決前就將被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)采取控制性措施，待法律文書(shū)生效后，也能夠及時(shí)將財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)執(zhí)行，讓被告無(wú)處藏身，為之后審判、執(zhí)行階段打下基礎(chǔ)，有效地防止程序空轉(zhuǎn)和案件衍生。在辦理財(cái)產(chǎn)保全查封過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立案、審判、執(zhí)行程序的協(xié)調(diào)配合，做好保全查封裁定與實(shí)施工作的有效銜接，強(qiáng)化對(duì)保全查封工作的有效監(jiān)管，防止因保全財(cái)產(chǎn)不當(dāng)、不準(zhǔn)、不全，引發(fā)執(zhí)行異議及異議之訴案件激增。尤其在非吸等刑事案件中，缺乏對(duì)涉案財(cái)物查封的合法性審查，造成錯(cuò)封、漏封情況出現(xiàn)，不僅對(duì)被害人權(quán)益造成影響，還會(huì)給案外人財(cái)產(chǎn)造成損失。
錨定案件審判上訴關(guān)鍵，讓一審案件終局。加強(qiáng)新時(shí)代人民法院內(nèi)部案源治理，是實(shí)現(xiàn)司法“公正與效率”重要內(nèi)容。應(yīng)牢固樹(shù)立“糾紛一次性實(shí)質(zhì)解決”理念，努力提升一審服判息訴率，減少上訴、申訴案件。
審判人員必須樹(shù)立一審終局意識(shí)，“結(jié)案”的標(biāo)準(zhǔn)，法官不能僅站在自身視角考慮工作難易，減少自身的工作成本支出，讓審判工作成為“中轉(zhuǎn)站”，而是要站在人民立場(chǎng)、公平正義立場(chǎng)，追求實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)解紛、依法辦案、情理相融、嚴(yán)格實(shí)體、程序公正，使判決書(shū)釋法明理。對(duì)敗訴方及律師做好答疑工作，既要義正言辭講清法理，又要循循善誘講明事理，提高專業(yè)化審判水平，強(qiáng)化貫穿訴前、訴中、判后的全程釋法答疑，用人民群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言、看得見(jiàn)的方式、能理解的法理、可接受的道理辦好案件，做到公正高效結(jié)案。要科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，增加對(duì)員額法官一審服判息訴率等指標(biāo)績(jī)效比重考核，強(qiáng)化院庭長(zhǎng)把關(guān)，嚴(yán)格“三個(gè)規(guī)定”實(shí)施和責(zé)任追究，突出服判息訴率、審限內(nèi)結(jié)案率、自動(dòng)履行率、執(zhí)行到位率等關(guān)鍵指標(biāo)，促進(jìn)審判工作科學(xué)、高效、均衡運(yùn)行，從源頭上降低上訴率，減少程序空轉(zhuǎn)與衍生案件發(fā)生。
錨定案件執(zhí)行兌現(xiàn)關(guān)鍵，以真金白銀終局。老百姓到法院打官司，不僅是為了要個(gè)說(shuō)法，更希望法院能夠確保其合法權(quán)益的最終實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行難是困擾人民法院工作的突出問(wèn)題之一，嚴(yán)重影響我國(guó)的司法權(quán)威和司法公信力。
為有效防止案件空轉(zhuǎn)、衍生、信訪，執(zhí)行機(jī)制上要把“真金白銀”兌現(xiàn)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，融入調(diào)立審全程，讓執(zhí)行到位率不僅與執(zhí)行法官績(jī)效掛鉤，也與調(diào)解、立案、審判法官績(jī)效考核指標(biāo)掛鉤；拓寬財(cái)產(chǎn)查控面，通過(guò)大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，積極構(gòu)建人民法院與公安、民政、住建、交通、工商、國(guó)土、銀行等部門一體化網(wǎng)絡(luò)連接，有效覆蓋被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索；嚴(yán)控執(zhí)行異議提出條件，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，做到快速審查，以舉證期限和審查期限預(yù)防當(dāng)事人借用異議程序拖延執(zhí)行進(jìn)展，對(duì)明顯利用執(zhí)行異議程序規(guī)避執(zhí)行的惡意異議行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益的及時(shí)兌現(xiàn)。在執(zhí)行涉房企案件中，對(duì)查封房產(chǎn)公司的資金監(jiān)管賬戶及房貸放款賬戶，制定合理合規(guī)的使用方案和監(jiān)管流程，既維護(hù)購(gòu)房戶、其他債權(quán)人的合法權(quán)益，又保證房地產(chǎn)企業(yè)正常營(yíng)運(yùn)的合理資金制度，切實(shí)為群眾排憂解難，努力化解企業(yè)與群眾之間的矛盾。在涉及非法吸收公眾存款等刑事案件保全中，執(zhí)行部門要加強(qiáng)對(duì)刑庭移送案件保全財(cái)產(chǎn)核查，規(guī)范相關(guān)流程，可探索要求移送執(zhí)行部門實(shí)施的財(cái)產(chǎn)保全裁定應(yīng)當(dāng)載明明確具體的保全財(cái)產(chǎn)信息，財(cái)產(chǎn)保全裁定未載明明確具體保全財(cái)產(chǎn)信息的，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)要求移送部門在三日內(nèi)補(bǔ)充，逾期未補(bǔ)充的，退回移送部門等制度，確保保全查封財(cái)產(chǎn)不出問(wèn)題，杜絕因財(cái)產(chǎn)漏封、錯(cuò)封出現(xiàn)衍生案件。
（作者單位：河北省保定市蓮池區(qū)人民法院）
（責(zé)任編輯：盧相?。?/span>
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