□平安特稿
□ 本報(bào)記者 董凡超
法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。
近年來(lái)，我國(guó)犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化——全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴嚴(yán)重暴力犯罪從1999年16.2萬(wàn)人下降至2023年6.1萬(wàn)人，占比從25.1%下降至3.6%。與此同時(shí)，判處三年有期徒刑以下刑罰的輕罪案件人數(shù)占比從1999年的54.4%上升至2023年的82.3%。這意味著，輕罪案件數(shù)量大幅上升，成為犯罪治理的主要對(duì)象。
作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要參與者和促進(jìn)保障力量，最高人民檢察院黨組提出，檢察機(jī)關(guān)要適應(yīng)刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化，重視和加強(qiáng)輕罪治理體系的理論研究和司法實(shí)踐探索。
如何協(xié)調(diào)治罪與治理的關(guān)系？檢察機(jī)關(guān)在推動(dòng)完善輕罪治理體系探索實(shí)踐中形成了哪些經(jīng)驗(yàn)成果？帶著這些問(wèn)題，《法治日?qǐng)?bào)》記者近日采訪了多地檢察機(jī)關(guān)。
簡(jiǎn)案快辦提質(zhì)增效
“從抽血化驗(yàn)，到律師見(jiàn)證簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)，再到開(kāi)庭，只用了5天時(shí)間，既提高了司法效率，也減輕了被告人的訴累?！痹诮K省無(wú)錫市新吳區(qū)人民檢察院前不久舉辦的“保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利”檢察開(kāi)放日活動(dòng)上，律師代表們對(duì)該院輕罪治理機(jī)制贊不絕口。
去年5月，新吳區(qū)檢察院聯(lián)合當(dāng)?shù)胤ㄔ?、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)輕罪治理助推“善治新吳”市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，構(gòu)建以預(yù)防犯罪為核心、犯罪分層治理為手段的智能化“一站式”輕罪治理中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)輕微刑事案件“一站式”介入、受案、起訴、審判。
“去年以來(lái)，我院公訴案件速裁程序適用率達(dá)52．96％，其中，危險(xiǎn)駕駛、交通肇事、故意傷害、盜竊等輕罪案件速裁程序適用率達(dá)74．25％，認(rèn)罪認(rèn)罰率達(dá)91．58％，有效打通‘簡(jiǎn)案快辦’最后一公里?！毙聟菂^(qū)檢察院第一檢察部主任溫瑤說(shuō)。
推進(jìn)輕罪治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，不能靠檢察機(jī)關(guān)“一家獨(dú)奏”，而要“多家聯(lián)臺(tái)”攜手推進(jìn)。
實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)積極爭(zhēng)取黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，強(qiáng)化各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)作配合，通過(guò)聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)席會(huì)議、共同發(fā)布典型案例等形式凝聚思想共識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和標(biāo)準(zhǔn)尺度，形成協(xié)同推進(jìn)輕罪治理現(xiàn)代化的整體合力。
在湖北武漢，檢察機(jī)關(guān)建立了由地方黨委牽頭、執(zhí)法司法機(jī)關(guān)協(xié)同推進(jìn)少捕慎訴慎押刑事司法政策落實(shí)落地的區(qū)域性工作機(jī)制；湖北荊門(mén)、十堰等地檢察機(jī)關(guān)依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，協(xié)同推廣非羈押人員電子監(jiān)管平臺(tái)、電子手環(huán)“云監(jiān)管”等電子監(jiān)控措施，為非羈押監(jiān)管提供科技支撐。
在江蘇江陰，檢察機(jī)關(guān)與公安局、法院、司法局于2023年8月初聯(lián)合成立“一站式”輕罪治理中心，形成了一個(gè)集輕罪治理、實(shí)踐基地、新型犯罪研究中心于一體的矩陣，蹚出了一條治罪和治理兼容并重的社會(huì)治理新路徑。據(jù)該院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2023年以來(lái)，江陰市人民檢察院“簡(jiǎn)易+速裁”程序適用率達(dá)87.19%，刑事案件平均辦理時(shí)長(zhǎng)縮短44.6%。
技術(shù)賦能訴源治理
“根據(jù)‘輕罪熱力地圖’顯示，該區(qū)域酒駕人員較多，大隊(duì)安排人員開(kāi)展集中普法宣講，有效預(yù)防酒駕案件發(fā)生，進(jìn)一步提升道路交通安全水平?！碧崞鹦聟菂^(qū)檢察院研發(fā)的“輕罪熱力地圖”，新吳區(qū)公安分局交警大隊(duì)的民警們連連點(diǎn)贊。
工作中，新吳區(qū)檢察院研發(fā)“輕罪熱力地圖”，依托數(shù)字平臺(tái)智能提取訴訟文書(shū)，就危險(xiǎn)駕駛、盜竊等罪名研發(fā)可視化的犯罪動(dòng)態(tài)熱力地圖，推進(jìn)訴源治理，并接通市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等20余家單位的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，做實(shí)行刑銜接。
以危險(xiǎn)駕駛犯罪為試運(yùn)行樣本，平臺(tái)能夠提取犯罪主體、多發(fā)區(qū)域、行駛路線、行駛時(shí)長(zhǎng)等要素劃定可視“紅熱區(qū)域”。針對(duì)酒駕多發(fā)地，加強(qiáng)道路監(jiān)管，開(kāi)展酒駕勸阻、普法教育；針對(duì)犯罪主體特征，送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)駕校、進(jìn)社區(qū)；針對(duì)行駛道路，設(shè)置安全標(biāo)語(yǔ)、提醒標(biāo)識(shí)，多維度綜合治理，提高犯罪預(yù)防精準(zhǔn)性、及時(shí)性、有效性。
如今，大數(shù)據(jù)正深刻改變著人們的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式。隨著這項(xiàng)新技術(shù)在司法領(lǐng)域的應(yīng)用愈發(fā)廣泛，輕罪治理機(jī)制與數(shù)字檢察相結(jié)合的實(shí)踐成果如雨后春筍般爭(zhēng)相涌現(xiàn)。
北京市海淀區(qū)人民檢察院研發(fā)“輕罪治理圖鑒”監(jiān)督模型，分析了11類(lèi)常見(jiàn)多發(fā)輕罪案件的犯罪特點(diǎn)和監(jiān)督方向，提取作案方式、犯罪數(shù)額等130余項(xiàng)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行碰撞分析，找出異常數(shù)據(jù)；引入電子地圖，異常數(shù)據(jù)集中案發(fā)地一目了然。根據(jù)模型推送的異常數(shù)據(jù)線索進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，開(kāi)展犯罪治理。
四川省成都市金牛區(qū)人民檢察院搭建偵查違法大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)盜竊、危險(xiǎn)駕駛等輕罪案件的偵查違法點(diǎn)位進(jìn)行系統(tǒng)性、類(lèi)型化梳理，明確要求逐案逐條勾選，實(shí)現(xiàn)清單化精準(zhǔn)監(jiān)督。該院建立刑事訴訟“小專(zhuān)項(xiàng)”監(jiān)督工作機(jī)制，先后開(kāi)展“立案監(jiān)督”“糾正漏捕漏訴”等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。
踐行公益“將功補(bǔ)過(guò)”
多位受訪辦案檢察官認(rèn)為，不同于重罪案件，輕微罪本身危害較小、罪責(zé)更輕，犯罪人認(rèn)罪悔過(guò)可能性較大、再次犯罪概率偏低、重新融入社會(huì)較快，社會(huì)關(guān)系較好修復(fù)，因而，對(duì)輕微犯罪應(yīng)采用符合其特點(diǎn)的特殊策略、治理方式和體制機(jī)制。
貴州省正安縣人民檢察院在辦理一起案件時(shí)，成功引導(dǎo)輕罪案件犯罪嫌疑人王某悔罪認(rèn)錯(cuò)，通過(guò)自愿參與公益服務(wù)，在義工協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下連續(xù)五天走上街頭參與“文明交通勸導(dǎo)”“交通安全宣傳”活動(dòng)，累計(jì)提供公益服務(wù)達(dá)40余小時(shí)。
該院在刑事案件辦理中積極引入多元矛盾化解機(jī)制，建立了以辦案人員為主導(dǎo)，多部門(mén)和其他人員共同參與的刑事犯罪爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，充分引入專(zhuān)業(yè)調(diào)解資源和基層治理資源，協(xié)同司法行政部門(mén)儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)調(diào)解人員52名，并對(duì)有賠償意愿且能提供足額賠償?shù)南右扇颂峁┝速r償金提存保管服務(wù)，更好更快促進(jìn)刑事和解，在修復(fù)社會(huì)關(guān)系的前提下對(duì)相關(guān)行為人作出相對(duì)寬緩的處理。
家住湖北省襄陽(yáng)市的小肖因涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得被移送到襄陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院審查起訴，其間，小肖自愿選擇參加社會(huì)公益服務(wù)。
在檢察官指導(dǎo)下，小肖關(guān)注了“襄陽(yáng)高新檢察”微信公眾號(hào)，打開(kāi)“社會(huì)公益服務(wù)”界面，輸入自己的身份證號(hào)和密碼直接就進(jìn)入了公益服務(wù)“云監(jiān)管”平臺(tái)。
“我是做家電維修的，沒(méi)想到平臺(tái)上還有與我專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)對(duì)口的崗位?！毙⌒た吹狡脚_(tái)上的各類(lèi)告知書(shū)、承諾書(shū)、公益服務(wù)聯(lián)系函、服務(wù)證明等一應(yīng)俱全，深感方便快捷。
因?yàn)橛X(jué)得是件不光彩的事情，小肖做公益服務(wù)時(shí)總戴著口罩遮擋面部，害怕遇到熟人，他只希望能按要求完成服務(wù)時(shí)長(zhǎng)爭(zhēng)取從輕處理。
“小伙子，你能幫我看看這個(gè)電視怎么看不到畫(huà)面了？”社區(qū)獨(dú)居老人李大爺習(xí)慣性地向穿紅馬甲的人尋求幫助。解決好大爺?shù)膯?wèn)題后，在其感激的笑容中，小肖第一次摘下口罩，留下通訊方式并表態(tài)以后有需要還可以找他。
“我每次登錄手機(jī)打卡后，平臺(tái)就會(huì)自動(dòng)生成公益服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，40個(gè)小時(shí)過(guò)得真快?！毙⌒ぴ谄脚_(tái)上傳完心得體會(huì)，平臺(tái)通過(guò)發(fā)送消息提醒他40個(gè)小時(shí)的社會(huì)公益服務(wù)已經(jīng)結(jié)束。隨后，檢察機(jī)關(guān)在平臺(tái)上根據(jù)社區(qū)評(píng)價(jià)、日?？己?，依照法定程序?qū)ζ渥鞒隽瞬黄鹪V決定。在檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定后，小肖主動(dòng)依法向社區(qū)申請(qǐng)成為長(zhǎng)期志愿者，繼續(xù)參加社會(huì)公益服務(wù)，在他看來(lái)這是在“將功補(bǔ)過(guò)”。
為做好不起訴的“后半篇文章”，襄陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)探索開(kāi)展“不起訴+社會(huì)公益服務(wù)”，即對(duì)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度擬作相對(duì)不起訴的案件，根據(jù)犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、社會(huì)危害性及可能判處刑罰等情況，在對(duì)其作出相對(duì)不起訴決定前后，建議其到案發(fā)地、居住地等自愿開(kāi)展社會(huì)公益服務(wù)。
“公益服務(wù)‘云監(jiān)管’平臺(tái)的設(shè)立初衷，不僅是實(shí)現(xiàn)對(duì)嫌疑人全方位監(jiān)管，更是想消減他們回歸社會(huì)的阻力?！鞭k案檢察官介紹，相較于傳統(tǒng)的線下簽字打卡，一部手機(jī)、一個(gè)平臺(tái)相當(dāng)于給這些嫌疑人穿上了一件抹去身份的“隱形衣”，讓他們能夠以平常心，在服務(wù)幫助他人中體會(huì)到價(jià)值感和獲得感。
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