日前，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。加強城市基礎設施建設改造是《意見》明確的8項主要任務之一。
城市基礎設施是保障城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎。全國工程勘察設計大師、中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱認為，要大力推動城市基礎設施建設改造，筑牢城市安全發(fā)展底線，提升城市綜合承載能力。通過全面排查城市基礎設施風險隱患，推動補齊城市基礎設施的短板弱項，有利于增強城市防災減災能力，保障城市運行安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時，也有利于擴大有效投資，為推動經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。
補短板增效能
城市基礎設施更新改造取得顯著成效。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部副部長秦海翔介紹，“十四五”時期以來，我國系統(tǒng)化實施城市基礎設施更新改造。在提升安全韌性方面，大力實施老化管道更新改造，建設城市排水防澇工程體系。目前，已累計建設改造各類市政管網(wǎng)50萬公里，消除城市易澇積水點4800多個，同時有超過一半的地級及以上城市開展城市基礎設施生命線安全工程建設，配套加裝物聯(lián)智能感知設備，保障城市基礎設施安全運行。在改善人居環(huán)境方面，加快建設城市綜合道路交通體系，推進海綿城市建設，推進城市黑臭水體治理和污水管網(wǎng)補短板，推動生活垃圾分類提質(zhì)增效?！笆奈濉睍r期以來，我國建成城市道路56.4萬公里，軌道交通里程1.1萬公里，地級及以上城市建成區(qū)的黑臭水體基本消除，促進城市生態(tài)環(huán)境改善和綠色低碳發(fā)展，海綿城市建設取得明顯成效。
不過，城市基礎設施建設仍須進一步補短板、強弱項、增效能?！兑庖姟访鞔_，加強城市基礎設施建設改造要全面排查城市基礎設施風險隱患。推進地下空間統(tǒng)籌開發(fā)和綜合利用。加快城市燃氣、供水、排水、污水、供熱等地下管線管網(wǎng)和地下綜合管廊建設改造，完善建設運維長效管理制度。推動城市供水設施改造提標，加強城市生活污水收集、處理和再生利用及污泥處理處置設施建設改造，加快建立污水處理廠網(wǎng)一體建設運維機制。統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等聯(lián)排聯(lián)調(diào)運行管理模式，加快排水防澇設施建設改造，構建完善的城市防洪排澇體系，提升應急處置能力。推動生活垃圾處理設施改造升級。加強公共消防設施建設，適度超前建設防災工程。完善城市交通基礎設施，發(fā)展快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通，加快建設停車設施。
以道路塌陷為例，其成因復雜且難防難治，城市建設管理面臨著地下家底不清楚、隱患成因不清楚等難題。針對這一問題，杭州市基于城市信息模型（CIM）基礎平臺建設工作，探索城市地下隱患智防場景應用，系統(tǒng)性重塑地下隱患防治管理工作。該市創(chuàng)建了道路塌陷因子數(shù)據(jù)庫，城市地下隱患智防系統(tǒng)已建立超1100平方公里的地質(zhì)體三維模型和實景三維模型，收集5410公里主次干道相關專題數(shù)據(jù)以及617個在建基坑工程、29167公里各類管線、719處地下市政設施等基礎數(shù)據(jù)，為道路塌陷治理提供數(shù)據(jù)支撐。依托道路塌陷風險評估模型算法及智能決策技術，對729個高、中風險點實施了6.4萬次閉環(huán)處置，消除或降級291個高、中風險點，有效提升地下隱患防范和監(jiān)管效能。
便利居民生活
一座城市建得好不好，不能光看高樓大廈多不多、街道寬不寬。城市建設要“面子”，更應要“里子”。很多城市基礎設施建設雖不顯眼，卻代表城市的“里子”是不是扎實、城市運行的基礎和支撐是不是牢固，同時關乎城市的品質(zhì)。
重慶市渝中區(qū)解放碑商圈位于渝中半島中心地帶，這一帶局部路段和節(jié)點擁堵嚴重，加之停車泊位供給不足、停車庫分散，高峰期行車難、停車難問題突出。當?shù)亻_展解放碑地下環(huán)道建設，以“一環(huán)七射多連通”的交通布局，結合管理統(tǒng)一、技術先進、運行高效的地下停車系統(tǒng)，極大提升區(qū)域交通運行效能。周邊區(qū)域的車輛可經(jīng)地下環(huán)道到達解放碑，實現(xiàn)地下交通與地上交通互聯(lián)互通，環(huán)道分流地面20%~40%車流量，減輕主要進出道路的交通節(jié)點壓力。
上海內(nèi)環(huán)高架路全長47.7公里，其中31公里長的浦西段投用已達30年，長時間的運行導致高架橋梁結構設施日趨老化、維修量不斷上升，高架智能設施設備和環(huán)境景觀也亟須改造升級。上海市內(nèi)環(huán)高架設施提升及功能完善工程消除了內(nèi)環(huán)高架安全隱患。改造過程中全面處理結構病害，提升結構耐久性和安全性，結構整體技術評價得到提升。防撞墻的高度從85厘米增至100厘米，防撞等級提升，保障了行車安全。結合新技術實現(xiàn)橋梁結構安全情況、高架橋面的實時監(jiān)控，確保了高架運行安全。
汕頭市中心城區(qū)由市屬國有企業(yè)直接供水，服務居民42萬戶，由于市政供水壓力不足、部分老舊小區(qū)缺乏集中加壓設施等原因，導致部分居住在5層以上的用戶需自行安裝“小水泵”提升水壓，增加居民經(jīng)濟負擔，產(chǎn)生水泵老化、噪聲擾民等問題，以及電線私拉亂接等安全隱患。對此，汕頭市開展中心城區(qū)市政供水系統(tǒng)提壓改造、用戶表后立管規(guī)范化整改等工作，通過改造部分市政供水干管和社區(qū)管網(wǎng)、配建社區(qū)泵房等方式提升老舊小區(qū)供水壓力，惠及中心城區(qū)居民29萬戶。
各地的探索實踐表明，無論是道路交通基礎設施的提升，還是水、氣、熱、電等基礎設施的改善，都將大大便利居民生活。
加力度穩(wěn)投資
城市基礎設施改造有利于提高城市發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性，也是穩(wěn)投資的重要抓手。住房城鄉(xiāng)建設部政策研究中心戰(zhàn)略研究處處長、副研究員王彬武介紹說，作為城市重要的“里子工程”，燃氣、供排水、供熱等城市地下管網(wǎng)更新改造任務十分繁重，投資需求巨大，據(jù)測算，未來5年，我國在這些領域約有4萬億元的投資需求。
我國正持續(xù)加大對城市基礎設施建設改造的支持力度。據(jù)財政部經(jīng)濟建設司司長郭方明介紹，2024年安排中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、增發(fā)國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮(zhèn)燃氣管道更新改造、城市排水防澇提升工程等項目。
國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責人趙成峰介紹說，2025年中央預算內(nèi)投資專門設立城市更新專項，支持城市更新相關公益性基礎設施和公共服務設施建設。同時，在“兩重”建設超長期特別國債資金安排中，將繼續(xù)對城市地下管網(wǎng)及設施建設改造項目給予支持。
秦海翔介紹說，住房城鄉(xiāng)建設部將推動基礎設施建設改造任務落實落細。繼續(xù)抓好“里子”工程，持續(xù)推進城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網(wǎng)的升級改造，因地制宜建設地下綜合管廊。持續(xù)提升城市的安全韌性，實施城市排水防澇提升工程，推進城鎮(zhèn)燃氣的安全整治，加快推進城市生命線安全工程建設，對城市市政設施進行實時監(jiān)測、動態(tài)預警、有效處置，切實消除安全隱患。加快推進新型城市基礎設施建設，運用信息化、數(shù)字化手段，提升基礎設施的智慧化水平，加快完善基礎設施建設運維的長效管理制度，探索城市建設運營投融資新模式，不斷提升城市基礎設施建設和管理服務水平。
（責任編輯：蔡文斌）
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