重點推進(jìn)有利“一帶一路”建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施境外投資 中國政府網(wǎng)18日消息，國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、商務(wù)部、中國人民銀行、外交部《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》。《意見》指出，限制房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資，重點推進(jìn)有利于“一帶一路”建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施境外投資。發(fā)改委相關(guān)人士表示，正在抓緊制定新的企業(yè)境外投資管理辦法，積極推進(jìn)《境外投資條例》立法工作。
限制五項境外投資
《意見》以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，按“鼓勵發(fā)展+負(fù)面清單”模式引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，明確了鼓勵、限制、禁止三類境外投資活動。
關(guān)于鼓勵類境外投資，《意見》指出，一是重點推進(jìn)有利于“一帶一路”建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施境外投資；二是穩(wěn)步開展帶動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出的境外投資；三是加強(qiáng)與境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的投資合作；四是在審慎評估經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥參與境外能源資源勘探和開發(fā)；五是著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外合作；六是有序推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域境外投資。
發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，不少發(fā)達(dá)國家推動基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，能源資源價格總體步入合理區(qū)間，一批擁有先進(jìn)技術(shù)的國外企業(yè)期待深化對華合作?！兑庖姟诽岢龅牧惞膭铋_展的境外投資，可進(jìn)一步支持國內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)按照商業(yè)原則、國際慣例，積極參與國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作，主動融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。
關(guān)于限制類境外投資，《意見》指出，一是赴與我國未建交、發(fā)生戰(zhàn)亂或者我國締結(jié)的雙、多邊條約或協(xié)議規(guī)定需要限制的敏感國家和地區(qū)開展境外投資；二是房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資；三是在境外設(shè)立無具體實業(yè)項目的股權(quán)投資基金或投資平臺；四是使用不符合投資目的國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的落后生產(chǎn)設(shè)備開展境外投資；五是不符合投資目的國環(huán)保、能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)的境外投資。
關(guān)于禁止類境外投資，《意見》指出，一是涉及未經(jīng)國家批準(zhǔn)的軍事工業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品輸出的境外投資；二是運用我國禁止出口的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的境外投資；三是賭博業(yè)、色情業(yè)等境外投資；四是我國締結(jié)或參加的國際條約規(guī)定禁止的境外投資；五是其他危害或可能危害國家利益和國家安全的境外投資。
推進(jìn)《境外投資條例》立法
《意見》提出實施分類指導(dǎo)、完善管理機(jī)制、提高服務(wù)水平、強(qiáng)化安全保障等四方面的保障措施，為引導(dǎo)和規(guī)范境外投資提供政策支持。
實施分類指導(dǎo)方面，《意見》提出，對鼓勵、限制、禁止三類境外投資活動實施差異化的政策措施，按照積極鼓勵、適度限制、嚴(yán)格禁止的原則，引導(dǎo)企業(yè)合理把握境外投資方向和重點。
完善管理機(jī)制方面，《意見》指出，將加強(qiáng)境外投資真實性、合規(guī)性審查，防范虛假投資行為，同時提出建立健全境外投資黑名單制度、部門間信息共享機(jī)制、國有企業(yè)境外投資資本金制度等一系列制度，優(yōu)化境外投資管理政策框架，科學(xué)有效防范各類風(fēng)險。
提高服務(wù)水平方面，《意見》提出制定境外投資經(jīng)營行為規(guī)范、加強(qiáng)與合作國開展機(jī)制化合作、支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展等政策舉措，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)開展境外投資活動，優(yōu)化企業(yè)境外投資外部環(huán)境，不斷提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力。
發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，發(fā)改委將會同有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實做好《意見》落實工作，加強(qiáng)宣介引導(dǎo)，出臺配套措施。發(fā)改委正在抓緊制訂新的企業(yè)境外投資管理辦法。同時，發(fā)改委正在會同有關(guān)方面積極推進(jìn)《境外投資條例》立法工作。其他有關(guān)部門也將根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，抓緊制定并出臺相關(guān)配套政策措施。
防風(fēng)險 規(guī)范境外投資
今年以來，在防范重點領(lǐng)域風(fēng)險的背景下，規(guī)范境外投資成為題中應(yīng)有之義，相關(guān)部門推出了一系列政策措施。1月，國資委公布《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》，明確了中央企業(yè)境內(nèi)外投資的負(fù)面清單。8月，財政部印發(fā)《國有企業(yè)境外投資財務(wù)管理辦法》，對境外投資的事前、事中、事后的財務(wù)管理提出明確要求，實現(xiàn)了全過程管理。
多家企業(yè)積極響應(yīng)。中國平安董事長兼CEO馬明哲表示，中國平安將繼續(xù)以安全審慎作為境外投資的原則。蘇寧控股集團(tuán)表示，蘇寧對國家的對外投資產(chǎn)業(yè)政策堅決擁護(hù)。蘇寧的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略始終是立足于國內(nèi)市場的發(fā)展，海外市場的拓展是服務(wù)于國內(nèi)市場發(fā)展的需要。萬達(dá)集團(tuán)董事長王健林表態(tài)，決定積極響應(yīng)國家號召，把主要投資放在國內(nèi)。中國五礦方面，境外投資方面，集團(tuán)強(qiáng)化了盡職調(diào)查程序，明確了盡調(diào)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了對可研報告風(fēng)險的研判、分析、對標(biāo)和審核工作，并通過優(yōu)化投資項目評審等方式，進(jìn)一步提升投資決策的科學(xué)性，確保項目風(fēng)險可控。（記者 程竹 劉麗靚）
（責(zé)任編輯：籍俊霞）
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