街道空間是城市道路交通功能和基礎(chǔ)設(shè)施的重要承載空間，也與市民的日常生活息息相關(guān)。記者近日從市規(guī)劃國(guó)土委獲悉，以街道設(shè)計(jì)作為提升城市公共空間品質(zhì)的切入點(diǎn)，市規(guī)劃國(guó)土委組織編制的《北京街道更新治理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》目前已進(jìn)入公示階段。
按照《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》要求，公示稿明確了首都街道的總體規(guī)劃要求、核心設(shè)計(jì)要點(diǎn)、機(jī)制保障與專(zhuān)項(xiàng)治理等內(nèi)容，將指導(dǎo)全市道路、胡同、街坊路等方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管控。
規(guī)范化
承接總規(guī)布局整體管控
目前北京中心城區(qū)大部分路網(wǎng)密度不足5公里/平方公里，低于上海同類(lèi)地區(qū)，也遠(yuǎn)低于東京、紐約、倫敦等城市。在長(zhǎng)期的發(fā)展歷程中，北京形成了大院廣布的城市肌理，大大降低了路網(wǎng)密度，給城市交通組織帶來(lái)了較大的壓力，人車(chē)爭(zhēng)奪空間的亂象頻現(xiàn)。
在新的發(fā)展階段，首都街道建設(shè)和管理面臨著4個(gè)轉(zhuǎn)變：從以車(chē)優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藘?yōu)先，從道路紅線內(nèi)管控轉(zhuǎn)變?yōu)榻值揽臻g整體管控，從政府單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同共治，從部門(mén)多頭管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_(tái)統(tǒng)籌管控。
為此，公示稿銜接總規(guī)“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，對(duì)首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、北京城市副中心、兩軸地區(qū)、5個(gè)位于平原地區(qū)的新城和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行總體管控。
在首都核心區(qū)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，尊重并保持老城內(nèi)的街巷胡同格局和空間尺度，原則上不再拓寬老城內(nèi)現(xiàn)有街道。同時(shí)設(shè)置多個(gè)步行街區(qū)，遠(yuǎn)期取消胡同停車(chē)，精細(xì)組織胡同空間，改善建筑風(fēng)貌與環(huán)境，還原胡同歷史氛圍。
在北京城市副中心，堅(jiān)持小街區(qū)密路網(wǎng)的設(shè)計(jì)理念，通過(guò)精細(xì)化的道路斷面設(shè)計(jì)營(yíng)造宜人的街道空間尺度，精心刻畫(huà)城市林蔭道，打造示范性步行街區(qū)。
在長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線，開(kāi)放沿線建筑前區(qū)形成全線連續(xù)的大型綠化公園帶，塑造全民共享的公共空間。在中軸線及其延長(zhǎng)線，延續(xù)歷史文脈，嚴(yán)控街道尺度與風(fēng)貌。
對(duì)接北京建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的發(fā)展目標(biāo)，公示稿還針對(duì)大型居住區(qū)、商業(yè)商貿(mào)區(qū)、交通集散區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)際交往區(qū)、政務(wù)保障區(qū)等各功能分區(qū)分別提出了規(guī)劃要求。
人性化
街道設(shè)計(jì)行人通行居首位
去年9月，《北京街道行走體驗(yàn)調(diào)查》收集了2046份公眾對(duì)于北京街道問(wèn)題和出行需求的反饋。公眾眼中，北京街道空間最顯著的問(wèn)題可以總結(jié)為天橋、欄桿、圍墻、架空線“多”，樹(shù)蔭、座椅、安全島“少”，路口、變電箱“大”，單車(chē)停放、汽車(chē)停放、快遞停放、廣告牌匾“亂”。
“所有交通方式都以行走開(kāi)始或結(jié)束，騎車(chē)人和小汽車(chē)司機(jī)在上下車(chē)點(diǎn)和目的地之間需要步行，公共交通的使用者在車(chē)站和目的地之間需要步行，同時(shí)，行人是所有交通參與者中相對(duì)弱勢(shì)的群體?！惫靖迕鞔_，無(wú)論在什么情況下，都應(yīng)在街道設(shè)計(jì)中將行人的安全通行置于優(yōu)先級(jí)的首位。
公示稿提出，在步行網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中，要確保連續(xù)性，提高可達(dá)性；增加網(wǎng)絡(luò)密度，優(yōu)化系統(tǒng)性；鼓勵(lì)多樣化，提升識(shí)別度。具體而言，將鼓勵(lì)大型辦公園區(qū)和大專(zhuān)院校進(jìn)行開(kāi)放化管理，鼓勵(lì)大尺度園區(qū)向行人開(kāi)放內(nèi)部主要道路。鼓勵(lì)選取特色路線，對(duì)沿街建筑界面、綠化景觀、城市照明等進(jìn)行特色化、多樣化設(shè)計(jì)。
針對(duì)共享單車(chē)，公示稿提出，應(yīng)系統(tǒng)化管理共享單車(chē)的運(yùn)營(yíng)，合理布局相關(guān)設(shè)施，分地區(qū)綜合考慮公共自行車(chē)設(shè)施需求，促進(jìn)共享單車(chē)和公共自行車(chē)融合發(fā)展。
此次公示稿同時(shí)考慮到售賣(mài)亭、售賣(mài)推車(chē)等運(yùn)營(yíng)服務(wù)者的售賣(mài)和貯藏空間，各類(lèi)人群喝咖啡、休憩等活動(dòng)空間，以及快遞車(chē)、貨運(yùn)車(chē)輛的運(yùn)輸和卸貨空間需求等。建議分時(shí)段控制街道售賣(mài)活動(dòng)以及商戶進(jìn)貨行為，減小對(duì)街道的影響；外擺座椅應(yīng)避開(kāi)通行空間，可采用移動(dòng)桌椅等方式布置；貨車(chē)應(yīng)有專(zhuān)屬的停車(chē)空間和裝卸貨空間，避免與其他使用者沖突。
精細(xì)化
專(zhuān)項(xiàng)治理路側(cè)亂停車(chē)
地安門(mén)外大街是北京傳統(tǒng)中軸線的最北段，也是重要的旅游區(qū)域。然而，高峰時(shí)間擁堵嚴(yán)重、步行環(huán)境差、亂停車(chē)嚴(yán)重等問(wèn)題，使其與周邊傳統(tǒng)風(fēng)貌不相稱。通過(guò)分段差異化與精細(xì)化改造設(shè)計(jì)，如今地安門(mén)外大街已經(jīng)改掉沿街建筑前伸過(guò)多的臺(tái)階，設(shè)置座椅，增加綠植，重新分配道路空間，完成華麗變身。
協(xié)同設(shè)計(jì)、精細(xì)設(shè)計(jì)也是此次公示稿對(duì)道路更新治理提出的重要內(nèi)容。
“十步一處梅花樁”，說(shuō)的是道路上密布的路燈、電箱、監(jiān)控等設(shè)備影響人行空間。這是不少市民對(duì)街道的共同感受。此次公示稿明確，要有序整合街道空間范圍內(nèi)的電力、通信、交通、監(jiān)控等各類(lèi)箱體及線桿，鼓勵(lì)設(shè)施集中化、小型化、隱蔽化設(shè)置，凈化人行空間，對(duì)不能隱蔽化處理的箱體應(yīng)進(jìn)行景觀化設(shè)計(jì)。
值得關(guān)注的是，公示稿還提出多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理內(nèi)容，包括治理路側(cè)亂停車(chē)、精細(xì)改造交叉路口、優(yōu)化自行車(chē)停放、規(guī)范快遞車(chē)秩序、打開(kāi)圍墻限制欄桿、挖掘微小空間、激活高架橋下空間、整治街道輪廓、營(yíng)造豐富景觀、優(yōu)化夜間照明等。
針對(duì)關(guān)注度較高的停車(chē)問(wèn)題，公示稿建議，分情形制定精細(xì)化的路側(cè)停車(chē)管理要求。服務(wù)半徑內(nèi)有停車(chē)設(shè)施可以提供停車(chē)泊位的，不得設(shè)置路側(cè)停車(chē)；不具備停車(chē)條件的胡同，不得設(shè)置路側(cè)停車(chē)。醫(yī)療、教育、文體、商業(yè)和景點(diǎn)出入口周邊，不鼓勵(lì)設(shè)置路側(cè)停車(chē)。(記者 陳雪檸)
（責(zé)任編輯：梁艷）
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