在廣西柳州一家機(jī)械制造企業(yè)，工人在生產(chǎn)線上忙碌。 新華社記者 曹祎銘攝
機(jī)械行業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)、國防軍工和民生事業(yè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性行業(yè)，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等6部門近期聯(lián)合印發(fā)《機(jī)械行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》（以下簡稱《方案》），旨在推動(dòng)機(jī)械行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供有力支撐。
規(guī)模與質(zhì)量并重
《方案》提出，2025年至2026年，機(jī)械行業(yè)運(yùn)行保持平穩(wěn)向好態(tài)勢，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平持續(xù)提升，發(fā)展質(zhì)量效益邁上新臺(tái)階，力爭營業(yè)收入年均增速達(dá)到3.5%左右，營業(yè)收入突破10萬億元。中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》的目標(biāo)設(shè)定，體現(xiàn)了規(guī)模與質(zhì)量并重的系統(tǒng)性思維，強(qiáng)調(diào)供給和需求兩側(cè)協(xié)同發(fā)力。
“這一目標(biāo)是基于我國機(jī)械行業(yè)長期向好的發(fā)展趨勢，并綜合考慮內(nèi)需、出口、投資等多方面因素而提出的，有利于穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期、增強(qiáng)行業(yè)信心。”工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心黨委書記、副主任柳新巖說。
完成這一目標(biāo)，需要全行業(yè)共同努力。柳新巖分析，《方案》提出三方面保障措施，主要有以下特點(diǎn)：一是“實(shí)”，保障措施提出要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同配合，定期評(píng)估政策落實(shí)情況和實(shí)施成效；二是“準(zhǔn)”，針對(duì)《方案》在落實(shí)中面臨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出要支持裝備企業(yè)開展現(xiàn)代制造服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)和引進(jìn)，落實(shí)好工業(yè)母機(jī)等企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)裝備企業(yè)金融支持力度；三是“活”，提出要強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測，定期組織召開重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)和專題調(diào)研，建立機(jī)械行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，靈活應(yīng)對(duì)《方案》實(shí)施過程出現(xiàn)的問題和困難。
《方案》還提出，重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，企業(yè)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)裝備供給能力顯著提高，培育一批具有競爭力的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
賽迪研究院副院長喬標(biāo)建議，通過技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、品質(zhì)升級(jí)的路徑增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)裝備供給能力。以國家科技重大項(xiàng)目為牽引，聚焦工業(yè)母機(jī)、機(jī)器人等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同平臺(tái)；著力建設(shè)一批中試驗(yàn)證平臺(tái)，解決從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線“最后一公里”的轉(zhuǎn)化問題；通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，突破一批基礎(chǔ)零部件、元器件和先進(jìn)制造工藝瓶頸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。
“在此基礎(chǔ)上，深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)機(jī)械行業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)、制造業(yè)卓越質(zhì)量工程等，通過完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，系統(tǒng)性提升從基礎(chǔ)零部件到整機(jī)裝備的可靠性、一致性與穩(wěn)定性?！眴虡?biāo)說。
擴(kuò)大國內(nèi)外市場
機(jī)械行業(yè)穩(wěn)增長的關(guān)鍵任務(wù)是要全方位擴(kuò)大有效需求?！斗桨浮窂膰鴥?nèi)國外兩方面，提出深挖國內(nèi)存量市場潛力、培育壯大新需求、著力擴(kuò)大有效投資、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級(jí)、深化開放合作5項(xiàng)任務(wù)，不斷增強(qiáng)機(jī)械行業(yè)穩(wěn)增長牽引力。
在壯大國內(nèi)市場方面，柳新巖建議，機(jī)械行業(yè)結(jié)合首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、智慧旅游等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大養(yǎng)老康復(fù)裝備、冰雪裝備、文旅裝備、教育裝備、增材制造裝備等應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型也為機(jī)械行業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇，通過發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步帶動(dòng)綠色降碳技術(shù)裝備發(fā)展。
在擴(kuò)大有效投資方面，柳新巖表示，要發(fā)揮制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金、工業(yè)母機(jī)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等投資基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)制造業(yè)的投資力度。
“機(jī)械行業(yè)企業(yè)要抓住大規(guī)模設(shè)備更新機(jī)遇，針對(duì)自身產(chǎn)品特點(diǎn)，加快綠色低碳產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用?！敝袊鴻C(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
近年來，江蘇省機(jī)械裝備業(yè)抓住新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，加速邁向中高端。江蘇省新型電力裝備覆蓋“發(fā)、輸、變、配、用、調(diào)度、通信、綜合能源服務(wù)、電力網(wǎng)絡(luò)安全”九大環(huán)節(jié)；新能源汽車以及動(dòng)力電池、電機(jī)電控、智能網(wǎng)聯(lián)等領(lǐng)域配套能力處于國內(nèi)領(lǐng)先水平；在高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)，造船訂單覆蓋超大型油輪、集裝箱船等，結(jié)構(gòu)高端且多樣化；光伏產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋硅料、硅片、電池、組件等主要環(huán)節(jié)。
江蘇省工業(yè)和信息化廳裝備工業(yè)一處副處長趙迪揚(yáng)表示，接下來，江蘇省機(jī)械行業(yè)將抓住國家“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）政策機(jī)遇，進(jìn)一步突出科技產(chǎn)業(yè)深度融合，聚焦新型電力裝備、新能源商用車、具身智能機(jī)器人、低空裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)一批省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。
近年來，我國機(jī)械行業(yè)對(duì)外貿(mào)易與對(duì)外投資總體保持穩(wěn)定增長，但國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜性、不確定性增加，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。
《方案》鼓勵(lì)企業(yè)積極拓展國際市場。喬標(biāo)建議，在暢通國際合作機(jī)制基礎(chǔ)上，健全服務(wù)支撐，提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與全球領(lǐng)先廠商開展技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、供應(yīng)鏈管理等高層次合作，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)能合作、生態(tài)共建升級(jí)。
加快新技術(shù)應(yīng)用
智能化轉(zhuǎn)型是《方案》的重點(diǎn)之一。柳新巖分析，當(dāng)前，機(jī)械行業(yè)智能化升級(jí)主要存在智能制造裝備和工業(yè)軟件供給不足、人工智能技術(shù)與裝備技術(shù)融合應(yīng)用尚需深化、智慧服務(wù)場景還需進(jìn)一步拓展、先進(jìn)適用的智能制造系統(tǒng)解決方案比較缺乏等難題。為此，《方案》提出“提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力”“著力發(fā)展智能裝備和系統(tǒng)”等。
中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，企業(yè)要積極實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”改造項(xiàng)目，引入人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)制造全過程。同時(shí)，聚焦用戶個(gè)性化需求，提升裝備產(chǎn)品數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、人機(jī)交互、輔助決策等智慧服務(wù)功能。
“智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧交通……推進(jìn)機(jī)械行業(yè)智能化發(fā)展，要以場景拓展為牽引，開拓工業(yè)母機(jī)、機(jī)器人、智能檢測裝備等高端產(chǎn)品的應(yīng)用市場，以實(shí)際需求驅(qū)動(dòng)制造環(huán)節(jié)的智能化升級(jí)。”喬標(biāo)說。以技術(shù)改造為抓手，推動(dòng)“設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線”，對(duì)老舊設(shè)備進(jìn)行改造。特別是面向廣大企業(yè)，鼓勵(lì)開展投入小、見效快的“微改造”，務(wù)實(shí)推進(jìn)自動(dòng)化、數(shù)字化普及；開展智能工廠梯度培育行動(dòng)，分級(jí)分類建設(shè)智能工廠，從基礎(chǔ)級(jí)到領(lǐng)航級(jí)梯度培育行業(yè)標(biāo)桿。
智能化轉(zhuǎn)型對(duì)技術(shù)和人才提出更高要求。喬標(biāo)表示，高端傳感器、專用工業(yè)軟件等關(guān)鍵技術(shù)與裝備的自主可控能力仍待加強(qiáng)。同時(shí)，人才供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求不能完全匹配。下一步，要加強(qiáng)掌握物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的跨界復(fù)合型人才儲(chǔ)備，深度推進(jìn)機(jī)械行業(yè)融合發(fā)展。（吉亞矯 劉 瑾）
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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