近日，住建部印發(fā)的《住宅項目規(guī)范（征求意見稿）》提出“住宅建筑應(yīng)以套內(nèi)面積進行交易”，引發(fā)了市民對“公攤面積”的討論。雖然坊間“取消公攤面積”的呼聲很高，但有業(yè)內(nèi)人士認為，《住宅項目規(guī)范》只是技術(shù)規(guī)范，并不是商品房交易規(guī)范，說取消公攤面積，還為時尚早。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，其實，廣州早就有以套內(nèi)面積計價的呼聲，廣州的房屋銷售合同和房產(chǎn)證上，都注明了建筑面積和套內(nèi)面積。
文/廣州日報全媒體記者賈政
權(quán)威專家：
從技術(shù)角度規(guī)范
住宅面積計算規(guī)則
據(jù)新華社電
（記者王優(yōu)玲）受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托，2016年中國建筑科學(xué)研究院有限公司在現(xiàn)行《住宅建筑規(guī)范》的基礎(chǔ)上，牽頭承擔(dān)了《住宅項目規(guī)范》的起草任務(wù)。中國建筑科學(xué)研究院有限公司組織國內(nèi)14家建筑設(shè)計、施工、研究、高校等單位組成起草組，經(jīng)過兩年多的研編，目前已完成了《住宅項目規(guī)范（征求意見稿）》。2019年2月18日，包括該規(guī)范在內(nèi)的38項工程建設(shè)規(guī)范一并公開征求社會意見。
《住宅項目規(guī)范（征求意見稿）》公布后，其中第2.4.6條“住宅建筑應(yīng)以套內(nèi)使用面積進行交易”受到廣泛關(guān)注。中國建筑科學(xué)研究院有限公司相關(guān)負責(zé)人24日接受新華社記者采訪時，對該條進行了解答。
該負責(zé)人說，“住宅建筑應(yīng)以套內(nèi)使用面積進行交易”這一條款的提出，主要考慮是從技術(shù)角度規(guī)范住宅面積的計算規(guī)則。在規(guī)范起草過程中，對國際國內(nèi)住宅面積計算做法進行調(diào)研，按套內(nèi)使用面積計算是國際通行做法，而我國住宅面積計算方式主要采用建筑面積或套內(nèi)建筑面積。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》中“提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平”要求，為了提高我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與國際通行做法的一致性程度，此次規(guī)范征求意見稿中擬將住宅交易的面積統(tǒng)一按套內(nèi)使用面積計算。
該負責(zé)人說，這一做法可以解決兩個方面問題：一是解決套內(nèi)建筑面積相同而住戶使用面積不同的問題。由于我國地域差異大、住宅結(jié)構(gòu)類型多等因素，造成住宅墻體厚度不同，導(dǎo)致套內(nèi)建筑面積相同的情況下，套內(nèi)實際可使用面積不同。二是解決住戶使用面積不透明的問題。按套內(nèi)使用面積進行計算易于住戶自行測量，實現(xiàn)“所見即所得”。而按套內(nèi)建筑面積計算，在沒有專業(yè)支撐的情況下難以做到?？梢哉f，從技術(shù)角度明確按套內(nèi)使用面積交易，一定程度上有利于消費者權(quán)益的保護。
該負責(zé)人說，標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見是標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定的必要程序，對提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性十分重要。《住宅項目規(guī)范》涉及到人民群眾切身利益，對此次征求意見收集到的意見和建議，中國建筑科學(xué)研究院有限公司一定會高度重視，認真對待，深入分析研究，加強協(xié)調(diào)溝通，修改完善相關(guān)內(nèi)容，并做好進一步征求意見和專家審查，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進行政策性、完整性、適用性和技術(shù)水平審核把關(guān)后，按程序批準(zhǔn)發(fā)布。
記者細究：
文件為針對工程建設(shè)的技術(shù)規(guī)范
記者發(fā)現(xiàn)，在住建部印發(fā)的《住宅項目規(guī)范》第二部分指出，“住宅建筑應(yīng)以套內(nèi)使用面積進行交易”，這是住建部首次在官方文件中明確表示，按照套內(nèi)面積進行住宅交易，這就引發(fā)了媒體關(guān)于“取消公攤面積”的猜想。
但記者多方核實發(fā)現(xiàn)，說取消公攤面積還為時尚早。
其實《住宅項目規(guī)范》只是一個針對工程建設(shè)行為的技術(shù)規(guī)范，約束的是住宅項目的施工單位和開發(fā)商，并非房地產(chǎn)交易的規(guī)范。從該文件的起草單位看，也基本上是國內(nèi)著名的設(shè)計單位、施工單位、建筑院校等。所以有專家認為，即使征求意見稿最終通過，該規(guī)范對大家關(guān)心的房地產(chǎn)市場交易行為并沒有約束力。
昨日，《住宅項目規(guī)范》牽頭起草單位的相關(guān)負責(zé)人也對媒體表示，“住宅建筑應(yīng)以套內(nèi)使用面積進行交易”這一條款的提出，主要考慮是從技術(shù)角度規(guī)范住宅面積的計算規(guī)則。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》中“提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平”要求，為了提高我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與國際通行做法的一致性程度，此次規(guī)范征求意見稿中擬將住宅交易的面積統(tǒng)一按套內(nèi)使用面積計算。
而真正能決定市場交易中“公攤面積”去留的，是2001年頒發(fā)的《商品房銷售管理辦法》。目前，該文件第十八條明文規(guī)定“商品房銷售可以按套（單元）計價，也可以按套內(nèi)面積或者建筑面積計價”，且并未修改。
爭議已久：
面積一“公攤” 費用“說不清”
雖然目前并沒有關(guān)于市場交易的規(guī)定落地，但是此次關(guān)于“公攤面積”的討論之所以被引發(fā)，是因為購房者對于“公攤面積”爭議已久。
目前，我國大部分地區(qū)的住宅交易，是以建筑面積計算面積，而建筑面積包括套內(nèi)面積和公攤面積。也就是說，在購買住宅時，購房者不但要購買自己使用的面積，還要為室外公攤面積買單。
所謂公攤面積，是指每套（單元）商品房依法應(yīng)當(dāng)分攤的公用建筑面積。包括：電梯井、管道井、樓梯間、垃圾道、變電室、設(shè)備間、公共門廳、地下室、值班警衛(wèi)室等。
“公攤面積明明沒有裝修，為什么還要收取裝修費”，有購房者投訴說，“而且物業(yè)公司收取物業(yè)費也是按照建筑面積計算的。每個月多收幾十塊錢呢。”
而在北方地區(qū)，冬季的取暖費也要算公攤面積，而公攤部分并沒有供暖。
商品房中哪些部分屬于公攤面積，對于很多購房者來說，并不透明，這讓一些開發(fā)商有了可乘之機，他們有意增大購房者所應(yīng)承擔(dān)的公攤建筑面積。
據(jù)記者了解，相對于套內(nèi)建筑面積，公攤面積很難自行測量，就出現(xiàn)了極少數(shù)開發(fā)商虛報公攤面積，欺詐消費者的現(xiàn)象。而購房者即便感覺分攤的公共建筑面積與實際不太相符，由于難以自行進行測量，難以獲得有效證據(jù)，因而也只能自認倒霉，出現(xiàn)了“買100平方米只能住70平方米”的情況。
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